1. VISTA GENERAL DE LA
ECONOMIA TURCA
2. PAPEL ECONOMICO, POLITICO Y ESTRATEGICO DE TURQUIA
3. REFORMAS ESTRUCTURALES RECIENTES EN TURQUIA
4. OPORTUNIDADES DE INVERSION EN EL SECTOR PUBLICO DE
TURQUIA
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3. REFORMAS ESTRUCTURALES TURCAS RECIENTES
1999 ha sido
testigo de importantes reformas sociales y estructurales en
Turquía. La Ley del Sistema Bancario, la reforma de la
Seguridad Social, y las reformas fiscales y de privatizaciones
son los elementos principales de los recientes cambios
estructurales en la economía turca.
a- Ley del Sistema Bancario
Bajo el reglamento
de la Ley del Sistema Bancario, las auditorias consolidadas y
la supervisión del sectores serán competencia de una órgano
autónomo tanto financiero como organizativo, independiente de
la autoridad política, y completamente transparente. Este
órgano establecerá la disciplina de mercado requerida y
creará un entorno de libre competencia. Consecuentemente, se
espera que los bancos turcos puedan competir con más fuerza
en los mercados internacionales.
La principal
aportación del sector bancario al crecimiento económico es
la financiación del mercado a través de la concesión de
créditos. Bajo la nueva Ley, se limita la concesión de
créditos a compañías filiales. Esto impedirá que los
bancos puedan retener los fondos recaudados y se reducirá la
concentración del riesgo. Además, como resultado de las
medidas cautelares para prevenir que los accionistas hagan un
uso indebido de los recursos del banco, los bancos concederán
créditos para financiar la economía real Estas medidas
facilitarán a la economía los medios adecuados para
conseguir su propia recuperación.
Se espera que la
nueva legislación acelere el proceso de diagnosis en el
periodo de recuperación. Además, el seguimiento estrecho del
sector a la par de una intervención rápida, incrementará la
confianza del pública en el sistema financiero.
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Con la aprobación
de esta ley, la estructura financiera del sector bancario se
verá fortalecida. Obviamente, un sector bancario fortalecido
traerá consigo una gestión más eficiente de los recursos y
la puesta de los ahorros de los particulares a disposición
del mercado de manera segura y efectiva.
Se espera asimismo
que la objetividad y prudencia de la Agencia de Regulación y
Supervisión del Sistema Bancario, así como su función
auditoria y de supervisión del sector, incremente el flujo de
capitales procedente del exterior. Este influjo desempeñará
un papel constructivo en el crecimiento económico y supondrá
un alivio para la política de endeudamiento público al
incrementar la liquidez del sistema.
b- Reforma de la Seguridad Social Turca
El Gobierno turco
ha venido trabajando en una reforma de la seguridad social en
dos fases, que una vez realizada detraerá previsiblemente un
importante peso de los presupuestos. La primera fase de esta
reforma paramétrica incluye las medidas más urgentes e
inmediatas tales como la subida de la edad de jubilación a
los 58 años para las mujeres y a los 60 para los hombres,
para aquellas personas que acceden al sistema, y la
introducción del seguro de desempleo.
Una vez concluida
la primera fase de la reforma, se comenzará a aplicar la
segunda fase. Se espera que esto ocurra a finales del año
2000. En esta fase se acometerán las siguientes cuestiones:
Introducción
de planes de pensiones individuales complementarios y
preparación de un marco regulador y supervisor,
Medidas
para incrementar la cobertura y su cumplimiento.
c- Privatizaciones y arbitraje en Turquía:
El prometedor
entorno estructural de Turquía es el resultado de aplicar los
principios del libre comercio, ofreciendo incentivos liberales
para facilitar la inversión y las exportaciones, y poseer un
mercado de capitales más dinámico que otros economías
emergentes. Las oportunidades de inversión en Turquía son
especialmente atractivas a la luz del programa de
privatizaciones actualmente en curso. Turquía anima con todo
entusiasmo a que los inversores internacionales se involucren
en el colosal programa de privatizaciones y a la
participación del sector privado en sus enormes proyectos de
infraestructura y energía.
La actual Ley de
Privatizaciones No 4046 fue aprobada en diciembre de 1994 como
parte del programa de privatizaciones. En base a esta Ley se
constituyó el Consejo Superior de Privatizaciones y la
Administración de Privatizaciones a fin de facilitar los
procesos de toma de decisiones y privatizaciones.
Otros aspectos esenciales de la Ley de
Privatizaciones son:
extender
el proceso de privatizaciones a otros bienes públicos
facilitar
un marco adecuado para acelerar las privatizaciones y la
reestructuración
Establecer
un sistema de seguridad social para los trabajadores que
pierdan sus trabajos como resultado de las
privatizaciones.
La Administración
de las Privatizaciones llevará a cabo procedimientos que
incorporen nuevas estrategias que tengan en consideración las
expectativas y exigencias tanto del público como de los
inversores.
Estas estrategias pueden ser resumidas en
las siguientes:
Utilizar
un sistema de seguridad social (garantía de empleo) para
aliviar los efectos negativos del desempleo debido a las
privatizaciones;
Incrementar
la participación en la ejecución de las privatizaciones;
Transparencia
en las privatizaciones;
Protección
del libre mercado contra mecanismos contrarios a la libre
competencia, y prevención de los efectos negativos de
posibles monopolios;
Expandir
la base de propietarios y hacerlas más atractivas a los
accionistas que sean capaces de asumir tareas de gestión;
Dar
prioridad a la privatización de los bancos;
Garantizar
el interés general mediante "acciones oro" en
empresas estratégicas.
La Constitución de
la República de Turquía ha sido reformada a fin de que se
pueda recurrir al arbitrio internacional en caso de
contenciosos de los que sean parte un elemento extranjero.
Esta reforma ha introducido asimismo en la Constitución por
primera vez el concepto de privatización, eliminando así las
barreras constitucionales a la privatización que hasta
entonces habían obstaculizado el ritmo de nuestro programa de
privatizaciones.
Desde la
aprobación de esta enmienda constitucional, los importantes
proyectos energéticos de Turquía han sido objeto de una
atención positiva considerable. Mientras tanto, se han
aprobado dos leyes para la puesta en práctica de la enmienda
constitucional. Por tanto, se espera que ciertos proyectos de
privatización sean llevados a cabo con facilidad por otras
agencias gubernamentales competentes.
d- Nueva Ley Fiscal
Esta Ley presta una
mayor transparencia al sistema fiscal y permite al Gobierno
luchar contra la evasión fiscal. La nueva Ley reduce asimismo
los impuestos por rendimientos de las personas físicas del
55%-25% al 45%-15% y los impuestos de sociedades del 40% al
34-30%. Además, se unifican los impuestos sobre las
mercancías bajo un impuesto especial sobre el consumo y se
simplifica el sistema punitivo. En la nueva Ley Fiscal, las
sanciones son innegociables e incluyen penas de prisión.
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